October 2026｜Beijing Chronicle

北京政策紀事：中央集權與治理困境

2026年10月，北京最值得關注的政治事件為中共二十屆五中全會。此次會議的重要性不僅在持續反腐，更大的目的在於習近平治下的中國共產黨，試圖解決中央決策難以在地方與基層組織獲得落實的難題。
在此同時，北京正為11月的深圳APEC峰會進行外交布局。美中雖恢復部分經貿合作，惟安全領域分歧仍在；對台灣則延續交流與施壓並行的政策。

一、五中全會：為何權力集中，命令仍難以落實？

10月26日至29日，中共召開二十屆五中全會，通過持續推進「全面從嚴治黨」相關決定。
會前鋪陳已透露本次會議重點。16日，《求是》刊登習近平年初講話，強調落實中央重大決策、約束權力與持續反腐。23日，中共中央政治局再次要求糾正巡視發現的問題。全會期間，《人民日報》則將組織監督與「十五五」規劃相互連結。
其背景在於，即便中央擁有決策權，不代表地方官員必然照辦。
9月公布的地方債務治理案例提供了具體例證。貴州畢節的地方官員認為債務乃前任留下，與己無關，因而消極處理；安徽界首則出現實際償債金額與上報績效明顯不符的情況。亦即，中央要求化解債務，地方卻可能拖延、卸責，甚至向上呈報已遂行任務的假象。
以上現象便是本次五中全會的制度背景：北京試圖以更嚴格的監督、考核，確保中央命令獲得執行。
另一方面，解方軍亦面臨相同要求。28日《解放軍報》頭版以兩篇文章介紹監督制度深入戰備訓練、講求實戰效果的案例，而非在表單上繳出漂亮數據即可。29日全會公報確認張又俠、劉振立等將領處分，張昇民則獲選中央政治局委員。
值得注意的是，政治控制與組織效率未必可同時達成。深入究責雖可能減少違紀或違規，亦可能促使官員迴避責任。五中全會留下的核心問題是，進一步集中與強化的政治權力，後續能否轉化為有效的治理能力。

二、美中關係：經貿協議開始落實，安全分歧未解

本月，美中關係進入9月元首會談成果的執行階段。
9月26日，中方公布雙方達成的八項成果；28日，美中宣布調降部分商品關稅並延長貿易休戰。10月14日，路透社報導中國國有企業採購美國大豆，顯示部分經貿承諾開始落實。
雙方亦透過企業與民間管道持續接觸。12日及15日，何立峰及王文濤分別會見蘋果執行長庫克等人。然而，美國在10月下旬仍公布敏感技術投資限制，顯示經貿協調並未消除安全競爭。
23日，王毅將「辦好深圳APEC峰會」列為落實全球治理倡議的首要目標。對北京而言，11月APEC不僅是國際會議，亦是延續元首外交、推動區域合作的重要場合。

三、對台政策：國慶講話延續既有路線

9月30日，習近平在中華人民共和國成立77週年招待會上，要求深化兩岸交流合作、「打擊台獨」（應注意與過去「反對台獨」表述的不同）及外部勢力干涉，同時強調和平發展與推進統一。
翌日，新華社報導台灣青年赴中國參訪、實習和創業，凸顯北京持續推動融合發展。中國涉台研究者亦繼續討論「兩制台灣方案」，涉及未來行政、財政及司法權限安排，惟具體方案尚未公布。
10月10日，賴清德總統發表國慶演說，強調國防自主、非對稱戰力及社會韌性，並歡迎美中透過對話降低衝突。值得注意的是，賴在本次演說未再使用今年5月20日的「兩岸互不隸屬」表述。
由本月動向觀之，北京並未放棄和平統一與融合發展，亦未宣布新的對台政策路線。中台於10月未出現足以改變雙邊政策基本框架的重大決定。

四、軍事動態：解放軍長期能力建設、正規軍事活動與灰色地帶行動比例消長

10月17日，新華社公開介紹中國「長征」系列核潛艦的技術進展及潛射戰略飛彈試射，持續展示海基核威懾能力。
據台灣國安局統計，2026年前九個月中國軍機在台灣周邊的活動量不及去年同期一半。另一方面，中國海警、科學調查船及疑似海上民兵船仍在台灣周邊海域活動。10月18日，台灣方面偵測到共16艘相關船舶，部分甚至干擾台灣漁船作業。換言之，軍機活動量雖較去年下降，但海上灰色地帶行動持續，反映正規軍事活動與灰色地帶行動比例消長。
上述現象尚不足以證明北京已改變對台施壓的整體策略，卻反映既有的「數飛機」方式未必能完全反應中國對台施加軍事壓力的力度。

本月問題意識

2026年10月，北京將政治控制與政策執行的相互關係，設定為五中全會議程中心。對外則持續推動外交與經貿合作，對台政策和軍事能力建設仍沿既有方向發展。
這個月最值得深入研究的問題，不是中國是否進一步集中權力，而是：當習近平已掌握高度集中的權力，為什麼仍然需要不斷要求下級組織服從與執行？